转职能、转方式、转作风——在“三转”中提升纪检监察履责能力_365体育彩票

　　近日，一支由律师、教师、新闻记者、审计专家等组成的50人民间团队开始“出击”了。在接下来的数月，他们将在预防腐败、反对“四风”、“苍蝇式”腐败、为官不为及行业性腐败等领域展开调研。行使这样的职责源于他们拥有一个特殊身份——佛山市纪委监察局特邀监察员。

　　1“苍蝇式”腐败纳入特邀监察

　　“大家谈谈对‘苍蝇式’腐败怎样理解？有什么线索？”数日前的一个下午，在组长阿华（化名）的召集下，组员们从各地赶来举行了本年度第一次聚会。聚会选在下班时间，费用AA制，主要商议接下来四个月的“行动”。

　　本届佛山“特邀监察员”团队共50人，分成5个调研组，组员有律师、教师、企业人士、新闻记者、审计专家等。阿华所在的组是第5组。“特邀监察员都是各行业的专家，希望通过调研，为行政监察工作提供咨询、联系、宣传和监督等参谋辅助作用。”佛山市纪委监察局有关负责人介绍，“希望通过他们的观察，了解行风作风，发挥反腐倡廉‘智囊团’作用，换个角度看党风廉政建设和反腐败工作现状和方向是什么。”

　　在“三转”（转职能、转方式、转作风）要求下，佛山市纪委更加聚焦监督、执纪、问责。为此，今年特邀监察员工作方向更加注重与当下党风廉政建设热点及佛山实际结合，锁定了预防腐败、反对“四风”、纪检监察机关内部监督、“苍蝇式”腐败、为官不为以及行业性腐败等领域。

　　第5组的分工正是盯“苍蝇式”腐败。“佛山的经济主战场在镇街，镇街一级手上掌握的权力很大资源很多，‘小官大贪’的廉政风险高，这正是佛山纪检监察机构监督执纪的重头戏。”一位媒体人士观察认为。

　　2“专业监察”成决策参谋

　　“我觉得‘苍蝇式’腐败往往较容易显现在民生事务，老百姓感知会强一点，比如收好处费。但具体还需要市纪委监察部门的指导。”民主党派人士阿成（化名）说。

　　阿成是资历最老的编外监察员之一。他回忆，1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出了“特邀四员”，其中“一员”即为“特邀监察员”，五年换届一次，他于1996年开始获聘至今。

　　在他看来，佛山特约监察员工作运行20多年，人数从过去十余人到现在50人，监察专业化不断完善，尤其近年注重“专家监察”，团队增加了如审计、招投标领域的专业人士，“在一些领域的调研确实需要行家。”

　　政府投资建设工程项目竣工后未及时解决财务决算、非财政性国有资金投资工程监管等建议正出自这些“专家”之手，而且还得到佛山市领导的批示。

　　“新的《刑事诉讼法》出台后，律师在侦查阶段会见犯罪嫌疑人不需要经过公安部门批准，但一些派出所会见室很少，律师排队等待时间很长，建议专门留出一两个会见室为会见所用，现在还在等待回应。”律师阿梁（化名）告诉记者，他正在推动派出所对“会见室”的管理创新。

　　《建立食品安全检测数据查询系统的建议》、《关于治理医生收受红包问题的建议》、《关于居民小区餐饮污染执法处理难问题的调研报告》、《加强我市公益文化服务效能监察不断提高财政扶持资金项目绩效》……近年，这些出自“特邀监察员”的建言，为佛山领导层决策提供了参考。

　　3“人人都可以是监察员”

　　令阿梁感到“最过瘾”的事莫过于推动了南桂东路与桂澜路交界一“僵尸工地”的动工。

　　“当时南桂东路地铁站挖过街隧道，原计划一年竣工，但因涉及部门、开发商、商家等问题，拖了几年围闭。”阿梁坦言。

　　媒体人阿谢（化名）则是“暗访高手”：“我曾参与不少暗访，有公车私用、‘四风’问题、调查汽车年检中介等……有时跟佛山市纪委监察局合作，有官员面对‘有图有真相’的证据也没话可说了。”

　　在他看来，佛山的一些论坛对政风正面评价多了，阿谢也建议，纪检监察部门廉洁风险提示要常态化，“比如到了教师节，要多提醒不能收红包；中秋节等提醒不能公款送礼等，发挥群众监督作用，人人都可以是监察员。”

　　今年，特邀监察员还将参加佛山市领导干部“三述”、党风廉政建设责任制考核、政风行风评议等日常监督检查活动。为增强纪检监察机关内部监督，本月初，佛山市纪委监察局引入特邀监察员进入“内务监督委员会”。

　　“我们是社会监督的另一种视角和声音，是一种补充力量，希望可以通过监察发现一些问题，这里可能会涉及‘为官不为’等现象，从而推动一些民生实事的解决，让政风更高效清廉。”阿梁始终认为，党风政风正则民风淳。

　　■建言

　　特约监察员、市卫生监督所阿强（化名）：

　　公共服务走过场就是“假作为”

　　我们发现，一些业务主管部门做事有时重形式，轻结果考评。出发点是好的，希望解决群众关心的问题，但服务对象是否满意就关注不到位。

　　以食品安全信息发布为例，老百姓对食品“不安全感”有一部分原因源自信息不对称。目前，佛山各级各部门的食品安全抽检不少，但各自检测各自公布，没有统一评价体系，相关信息往往是有选择性且零碎的，有的专业术语老百姓也看不懂，造成公众的不信任甚至是恐慌。

　　若公共服务只是走走形式，没有实际效果，老百姓不满意，那可以定为“假作为”或象征性作为、选择性作为。为此，建立全市食品安全检测数据查询系统，并逐步构建覆盖面广、评价体系统一规范的食品安全检测数据网络，促进检测结果共享，让公众对食品安全“心中有数”。对此，建议佛山市整合各相关部门的食品安全检测数据和评价结果，统一上传查询系统，使公众对食品安全做到心中有数。

　　另一方面，一些经常接受抽检、产品合格率高的企业公众无从知晓；同时，一些产品质量差、检测不合格企业虽被相关部门处理，但公众也并不知情。将食品安全的监测数据公开，政府、监管部门、媒体和公众的多方共同监督。

　　此外，上传到食品安全检测数据查询系统的数据，必须经过由我国计量认证（CMA）的实验室提供，并由权威部门把关。监管部门要加强对数据报送的电子监察，对瞒报、漏报、虚报的情况要严肃查处。

　　特约监察员、佛山电台记者阿陈（化名）：

　　整治医生收受红包

　　经过整治，佛山医生收受病人红包问题得到一定程度上的遏制。调查发现，送红包有以下几种情况：一是送红包的金额从主刀医生、麻醉师、其他医务人员依次递减；二是送红包之后，医生可优先安排手术；三是病人形成了“人人都送红包，我不送会吃亏”的从众心理。

　　为此，建议医院定期公开医生收受、退回红包情况，并将红包退回病人在医院的账号，还需在病人出院结账的收据上列明。这些做法有三大好处，首先利于加强对医院、医生的监督。被问及治理收红包问题，医院方面常表态“零容忍”、“必须退回，一旦发现将予开除”。此举有利于促使医院、医生自觉将红包退回。再者，解决一些病人“不给红包不舒服”的心理问题。

　　如果此举能成为一项长期的制度，群众会逐步形成“医生就算收红包也会退回”的意识，培养良好的社会风气。

　　关注

　　人员构成

　　本届佛山“特邀监察员”团队共50人，分成5个调研组，组员有律师、教师、企业人士、新闻记者、审计专家等

　　监督方向

　　在“三转”要求下，今年特邀监察员工作锁定预防腐败、反对“四风”、纪检监察机关内部监督、“苍蝇式”腐败、为官不为等

　　建言成绩

　　《建立食品安全检测数据查询系统的建议》、《关于治理医生收受红包问题的建议》、《关于居民小区餐饮污染执法处理难问题的调研报告》等文件均出自“特邀监察员”的建言，为佛山领导层决策提供了参考。