佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_365体育彩票

　　上个月，三水云东海街道云东海社区基塘村的村民喜出望外。事隔数年，他们终于拿到了拖欠的基本农田保护费和生态公益林补偿金。这两笔本应发放的20余万元款项，早前一直被社区居委会截留，足足拖欠了四五年。

　　“我们是4月26日在系统接到村民投诉，调查到29日发现群众反映的问题属实，于是责令社区将拖欠资金立刻下发。”云东海街道党工委委员、纪工委书记杜永平说，接下来，街道纪工委还将以党纪政纪为准绳，对相关负责人的不当行为实施问责。

　　杜永平口中的“系统”，指的正是三水区农村廉情预警信息系统。乡村治，百姓安。伴随佛山经济的飞速发展，农村集体资产规模不断扩大，如何解决农村三资管理和涉农腐败问题成为摆在佛山反腐面前的一道“坎”。以三水新城为代表的佛山廉洁试验区先行先试，建立农村廉情预警机制，实现对农村廉情的定期收集、分析研判、限时解决和联合处置。

　　网格化监督：关卡前移　村村有“神探”

　　公开资料显示，作为三水的城市新核和新的经济增长极，截至2015年底，三水新城共投入资金约87.6亿元。因为三水新城与云东海街道辖区重合，8平方公里范围内下辖的11个村居，与新城一道，处于大量招商引资项目进驻，大量工程建设上马的快速发展阶段。

　　“发展中，我们越来越感受到多年来政府内部纪检力量比较强大、流程完善，相较之下，农村纪检力量不足，发挥作用不到位。”三水区委常委、纪委书记李伟成坦言。由此，三水萌生在云东海街道试点建立农村廉情预警机制，让党风廉政建设末梢延伸到农村基层。

　　根据制度设计，云东海街道以村委会为单位被划分为11个网格，每个“格子”里，都有廉情信息员搜集百姓意见，监督村务和村干部行为。信息员的身份也各有不同，有部门和村居纪检监察专员，有综治维稳网格员，还有第三方财务中介等专业型信息员。

　　数据显示，今年1~6月，三水农村廉情预警信息系统就收集到农村廉情数量869条。仅试点云东海街道，就发出督办通知书64条，成功处理问题66条。云东海石湖洲村就尝到过甜头。据一位村民介绍，该村西河村民小组违规私下出租村集体95亩土地。廉情信息员发现后，街道纪工委立刻核实处理，并要求村民小组对商铺公开发包。“最终公开招标价超原租金近10万元，给我们挽回了集体经济损失。”

　　“这些虽然经济体量不大，但却影响着老百姓对廉洁两字的获得感。”李伟成说，三水农村廉情预警机制正是要把关卡前移，用规范化和法制化，及早发现和解决农村基层群众反映强烈的、有苗头和倾向的廉情问题，保障农村“三资”和财富的安全。

　　信息化探索：对接“三平台”检测数据波动

　　早期，廉情信息员收集到廉情信息后制成表格，由各镇（街）纪（工）委以月为单位，收集村居廉情信息，经初步研判后，以廉情联合处置机制督促有关部门积极履职。三水在原有基础上，探索开发农村廉情预警信息系统。

　　如今，整个流程实现信息化。走进三水新城廉政协作办公室，点一点鼠标，每一条预警的处理状态如何，分配到哪个部门，清清楚楚。所有廉政风险都会以“红、橙、黄”三级预警标记，村居的总体廉情预警情况还可以用表格、饼状图等方式进行对比，一目了然。

　　系统一方面承接原预警机制的全部功能，让线下机制实现线上运行。通过设置4类78个廉情关键词，对信息员上报的信息进行智能预判。另一方面，今年1月，系统还实现与农村集体资产交易、财务监管和党风廉政信息公开平台的无缝数据对接。尤其是后三个平台是现在农村资产监督和干部监管的重要平台，数据对接后，三水农村廉情预警信息系统设立了4类12项预警指标、监测数据，及时预警农村管理数据异常波动。

　　“比如根据要求一个村每月的日常开支不能超过9000元，财务监管平台将村里每笔费用使用情况录入后，累计一旦超标，廉情预警信息系统就会自动预警。”三水区纪委宣教调研室主任谭健说，系统可以分析大数据背后隐藏的风险信息，发挥监督的再监督作用。

　　上线当月，系统就收到云东海街道自动预警信息43条，触及自然村超预警线大额现金使用、集体土地招标拆包、集体资产出租合同到期不按期招标等多项预警规则。

　　完善制度：联合处置　倒逼部门堵漏洞

　　发现腐败问题只是反腐的第一步，最终还要看打击腐败的力度。目前，三水已经将农村廉情预警信息系统数据与村（居）委会年终绩效管理挂钩。对于派发督导通知书的问题，处理不好的，给予“减分”。

　　“只有基层扎实了，经济社会发展才有基础。”谈及三水新城建设廉洁试验区的思路，三水区委书记黄福洪表示，全面从严治党入基层是中央、省委和市委的要求，三水要做的就是让政策在基层生根，也就是解决“最后一公分”的问题。目前，三水已形成区、镇（街）、村（居）委、自然村小组四级廉政风险防控网络，立足点在抓早抓小。

　　在此思路下，针对预警发现的问题，三水区纪委既要求云东海街道纪工委督促有关职能部门对发现的问题进行全面筛查，督促他们有针对性地健全管理制度、落实管理责任，尽早将问题解决在萌芽状态。同时，为确保系统的科学性，三水组织系统科研人员到村居二次调研，对设定的风险点和划定的预警规则进行动态管理。

　　2014年三水区共收到纪检信访206件，2015年178件，信访量同比下降近14%.李伟成认为，这正是三水铺开农村廉情预警机制及信息系统运行成效的重要显现。他透露，当前三水正在开发廉情预警信息系统的移动互联数据端。不久的将来，普通村民群众使用手机就可以便捷地参与廉情监督，实现廉情点到点及时反映，人人都是廉情信息员。