佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_365体育彩票

　　编者按：去年12月12日，市委市政府下发了《关于建立廉洁试验区的工作意见》。在广东省探索在自贸区建设廉洁示范区的基础上，吹响了佛山廉洁体制机制改革的冲锋号。

　　经济体量大、建设任务重、涉及资金多、利益多元化，是佛山经济功能区飞速发展的真实写照。我市选择在粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、中德工业服务区、禅城经济开发区（绿岛湖片区）、高明西江新城、三水新城5大经济功能区，率先探索试验任务。

　　如今，佛山廉洁试验区建设走过了半个年头，回首过去，展望未来，建设廉洁试验区为佛山带来了怎样变化？从今日起，《佛山日报》将连续推出系列报道，全面展示佛山廉洁试验区建设的进展和成果，洞察其未来前进方向与着力点。

　　文/佛山日报记者黄碧云

　　不久前，禅城经济开发区里发生了一场小的人事变动。

　　几名干部被调整了岗位，部分专业技术人员也被要求不得从事与其岗位职责相冲突的工作，特别是要与绿岛湖片区有关项目割裂开来。这不是因为在他们中滋生了腐败，而是按照利益冲突进行的合理回避。

　　不只是禅城，佛山廉洁试验区正探索发现腐败苗头，及时启动熔断的预防腐败机制，从高压反腐下的“不敢腐”迈入“不能腐”的反腐2.0时代。

　　手段之变：建利益冲突清单，割断利益链条

　　要预防腐败，首先就要割断利益链条。对于佛山基层来说，更需要强化手段。

　　“国家出台的规范利益冲突相关规定比较多，一方面我们要以更严的要求，把上级规定执行好；另一方面，由于很多规定规范的都是处级以上干部，对于禅城经济开发区这个科级单位来说，我们既要在对象上做延伸，扩大覆盖范围，另外还要将一些模糊的地带界定清楚，划清公和私的界限，使干部少踩雷区少犯错。”禅城经济开发区管委会主任陈辅明说。

　　制定的利益冲突清单，从营利行为、履职行为、离职及退休从业行为、收受礼物和任职回避等五方面，梳理出15项具体情形，将“哪些可为、哪些不可为”列得清清楚楚。为让清单落地，禅城经济开发区还制定了配套办法，建立个人申报、公示披露、冲突回避、信息建档、抽查核实、违规处理等运行机制。

　　目前，开发区的招商引资、项目建设、财务3个重要部门全体人员及中层以上51名公职人员都已经按照要求申报，相关部门也对梳理出的利益冲突情况进行了处置。

　　“我们不能要求每个干部都是‘圣人’，如何使干部干成事、不出事，还是要通过制度建设，使犯错变得不容易。”谈及建设廉洁试验区思路，禅城区委书记刘东豪直言，要解决不能腐问题，制度建设是关键。

　　导向之变：从征兆预防腐败，给干部做“体检”

　　为了及时发现腐败苗头，如今在禅城区，还有一份腐败征兆清单。清单上，迷信风水算命、社会交往不良、喜好奢饰品、多次被群众投诉举报等日常生活和工作中容易被忽视的细节，都被写入其中。

　　“腐败征兆清单就像一面镜子，列出了可能出现腐败的主要情形，对干部是一种提醒和警示，最好的结果就是望而却步，不要去做；对组织来说，也是一个检测标尺，通过建立信息收集和预警机制，防范一些可能出现腐败的显性问题。”禅城区纪委书记殷辉说。

　　如今，审计、巡查、案件查办、信访举报投诉等渠道的信息，都会成为收集干部腐败信息的源头。为实现廉情预警的自动化、智能化，禅城区还将早前建设的区廉政风险评估预警平台延伸至禅城经济开发区，通过数据比对分析，及时发现苗头性、倾向性问题。

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授倪星也评价称：佛山腐败征兆清单在全国都是具有开创性的。“征兆清单具有前瞻性的动机、机会和行为三个部分，框架科学严密。”

　　倪星认为，当前我国反腐治标已经呈现压倒性态势，接下来工作趋势或将从重惩治调整为惩治与预防并重。佛山在广东廉情评估调研中两年蝉联榜首，现阶段具有探索的土壤。

　　流程之变：实行开放式决策，熔断廉政风险

　　实际上，禅城经济开发区所在的绿岛湖片区，是禅城西拓的重要载体。如果重大决策不透明化运行，不仅不能保证决策的科学性，还容易滋生腐败。

　　为熔断决策阶段可能产生的廉政风险，禅城经济开发区制定了《禅城经济开发区开放式决策实施办法（试行）》。办法实施重大决策廉洁性审查、利害关系人旁听、争议点记录、结果公开、执行情况第三方评估等措施，使决策由闭环走向开放，解决“一把手”监督难的问题。

　　早前，绿岛湖慢行系统和“绿岛湖Logo”征集活动已启动开放式决策程序，市民、周边企业、专家都能够参与到决策中。最终，绿岛湖慢行系统收集意见建议15条。建议设置配套停车系统、考虑好步行与骑行衔接，都被吸收成为优化提升慢行系统的良方。

　　“阳光是最好的防腐剂，公开了、透明了，暗箱操作和权力寻租的机会自然少了，企业投资的成本也就降低了，这会激发社会的活跃度，为绿岛湖片区发展营造良好的环境。”刘东豪评价说。

　　他透露，接下来禅城经济开发区还将瞄准“顽症”。在招投标方面，借鉴公务员招考方式采取“双盲”制度，让“打招呼也没用。”在中介组织管理上，搭建类似“淘宝”的中介组织网络平台，以阳光透明的方式，逐步破解中介组织“二政府”问题。