佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_365体育彩票

　　在佛山，群众身边的腐败问题也有不少暴露在基层镇街或村居。一方面源于佛山的经济主战场就在各个区镇；另一方面，伴随更多权力向基层下放，“官小权大”现象较为普遍。因此，整治基层“微腐败”，是佛山廉洁试验区建设的重要命题。

　　去年6月，为及早发现、解决农村基层苗头性、倾向性廉情问题，三水在全区推广建设农村廉情预警及处置机制，实现了对农村廉情的定期收集、分析研判、限时解决和联合处置；南海则通过完善村（居）干部违规问题联合处置机制，破解农村基层干部监管难题。

　　■“三色预警”

　　全方位监督农村廉情

　　在佛山廉洁试验区的建设中，紧盯基层、让群众有获得感是其中的一大特色。

　　以三水为例，近年来三水农村经济得到快速发展，农村集体资产规模不断扩大，但是农村集体“三资”管理和涉农腐败问题也日渐显现，农村基层损害群众的案件时有发生。三水区纪委书记李伟成说，全区通过对村居廉情信息的收集、分析、处置、反馈和考核，促进了农村党务、村务、财务的公开化、规范化。

　　2014年，三水在大塘镇试点开展了农村廉情预警机制建设。通过村居廉情预警信息月报制度、信息员直报制度以及第三方中介组织核算村居财务等方式，对村居在人、财、物方面可能出现的违法违纪现象和不良行为进行监督。

　　“运行了几个月之后，整体的反响非常好，有效增强了农村问题线索的发现处置，后来又在全区推广。”云东海街道党工委副书记李健鉴介绍，限于纸质运作的效率瓶颈，以及难以横向综合比对分析的不足，去年8月，三水在原有机制基础上，开发农村廉情预警信息系统。

　　农村廉情预警电子信息平台是原有机制的数字化和升级版，实现了与农村集体资产交易、财务监管和党风廉政信息公开平台的数据对接，有利于及时掌控农村财务、党务信息数据。而且可通过图表、数表等形式，直观得出廉情高发地区、多发领域，为当前需要重点关注的廉情问题提供数据支撑。

　　“我们深入镇（街）、村（居）、相关职能单位开展调研，确定了针对手工录入信息的自动研判廉情关键词4类78个，系统接入数据自动预警规则4类12项。比如每个月村日常开支超过了9000元，系统就会自动发出预警信息。”三水区纪委宣教调研室主任谭健介绍，廉情小组还会对汇总的信息再次进行人工确认，针对存在问题的廉情信息实行黄、橙、红“三色预警”。同时，廉情预警结果还将纳入镇对村居年终目标管理考核范围。

　　■将上线APP

　　让每个村民都成为监督员

　　如果说农村问题是一张错综复杂的大网，那作为首先试点农村廉情预警信息系统的云东海街道，已经找到了突破的关键点。

　　今年4月下旬，基塘村一位村民通过该系统举报联合社区居委会，连续几年挪用截留生态公益林补偿金、基本农田养护费，当地纪工委介入调查，发现情况属实，责令居委会将滞留了4年超过18万元的费用划拨给基塘村，同时对相关人员的不作为慢作为实施问责。

　　“以前群众投诉都是通过写信，现在有了这个系统之后，拓宽了投诉渠道。”云东海街道党工委委员、纪工委书记杜永平介绍，自从去年10月平台试用至今，共收到各类廉情信息89条，其中有效信息55条，发现了一批农村廉情苗头性问题，提早预警解决村小组私设小金库、财务运行不规范、工程发包等农村廉情问题。

　　“系统将于本月底在全区进行推广。”李伟成表示，农村廉情预警机制是三水依托区、镇（街）、村（居）委、自然村小组四级廉政风险防控网络，有效扩大了农村廉情监督覆盖面，“2014年，全区共收到纪检信访206件，去年下降为178件，同比下降了14%，抓早抓小成效明显。”

　　对基层干部最有力最有效的监督，可以来自于上级部门，也可以来自于司法部门，但最不应该忽略的是来自于身边的村民。三水即将上线系统APP，普通村民群众通过APP就能进行投诉监督，成为遍布乡村角落、驻在村（居）的廉情信息员。

　　“工作推进不求高大上，但求接地气，以前都说是解决最后一公里的问题，我觉得应该表述成解决最后一公分的问题。因为我们整个执政的基础、执政的切入点在基层，基层的脚趾扎实了，执政的基础才是牢固的，全面从严治党的要求才能落实，队伍才能健康成长，三水经济社会发展才有基础。”三水区委书记黄福洪表示。

　　■“驻点联系+网格化治理”

　　实现社区治理的扁平化

　　和三水相似，南海同样面临着农村“三资”管理、农村利益诉求多样化等问题，容易滋生基层腐败。

　　南海区纪委副书记朱海腾表示，近年来南海一直在不断创新基层治理的模式。通过建立“驻点联系+网格化治理”工作机制，目前南海已经实现社区治理的扁平化、规范化、信息化。建立农村廉情收集、评估和处置机制，依托网格化廉政监督体系以及“驻点联系+网格化治理”工作机制及时收集农村廉情信息，结合党风廉政建设综合监督系统对廉情信息进行分析、处置，加强村级廉情动态监管。

　　朱海腾表示，由村（居）纪检组织统筹协调“两个监委会”履行监督职责，充分发挥纪委委员工作室监督平台作用，极大促进了村务监督常态开展。“我们会继续完善（村）居干部违规问题联合处置机制，健全落实日常议事机制，充分调动管理处和村（居）纪检组织以及机关职能部门力量，加大对村组干部违规行为的监督和查处力度。”朱海腾说。

　　目前，南海在“驻点联系+网格化治理”工作机制方面，“移动直联”APP三大模块中的“巡查模块”现已设计完成，同时举办了“直联+网格化+大数据”工作培训会议，准备在总结里水经验的基础上，在全区推广使用巡查模块，在廉洁试验区中率先抓好落实。

　　（文/珠江时报记者 黄淦颖 刘永亮 通讯员 佛纪宣）