深入学习贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神

　　党的十九大报告指出，全面从严治党永远在路上。新修订的党章明确规定，纪委的职责是监督、执纪、问责。这一高度凝练的定位为纪检监察工作明确了前进的方向。本文围绕履行好纪委职责，从加强日常监督、严肃执纪审查、强化失责必问、抓好标本兼治、推进队伍建设五个方面，探讨发挥好“啄木鸟”、“警示灯”、“风向标”、“防火墙”、“生力军”五个作用，以净化政治生态，进而推动全面从严治党在县区向纵深发展。

　　党的十九大报告对全面从严治党作出新的部署，明确提出：全面从严治党永远在路上。从作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远在路上，三个循循递进的“永远在路上”，是监督执纪理念的不断升华。

　　新时代，新征程。十九大通过的党章修正案规定，纪委的职责是监督、执纪、问责。聚焦主责主业，就应当注重发挥好“五个作用”，激浊扬清，当好政治生态“护林员”，为县域经济社会发展提供强有力的纪律保障。

　　一、加强日常监督，正“歪树”护“森林”，发挥“啄木鸟”作用

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在中央纪委监察部传达学习党的十九大精神大会上强调：“要坚持、巩固、深化，全面加强作风建设和纪律建设，驰而不息落实中央八项规定精神。”发挥“啄木鸟”作用，就是要按照“坚持、巩固、深化”的思路，善于发现“树木”的各类“病症”，当好“森林医生”。

　　首先要找准“病灶”。综合分析信访、监督、审查、巡视等方面信息，开展“四风”问题新动向、新表现专题调研，全面掌握“树木”“森林”状况。面对不良作风反弹回潮的压力、责任落实不到位的隐患、制度体系尚不完备的问题，要保持高度警惕，瞪大“火眼金睛”，仔细甄别，抓住“七寸”。紧盯“舌尖上的浪费”、“车轮上的腐败”、“会所里的歪风”隐形变异、东躲西藏等“隐”的问题，喊口号、唱高调等“虚”的问题，我行我素、顽固不化等“顽”的问题，真正做到病情明、病灶清。其次要细处发力。1940年，南洋华侨领袖陈嘉庚访问重庆和延安，蒋介石花费800元为他接风，毛泽东用自己种的青菜和两张报纸当桌布接待他，正是从这些细微之处，他预判出“中国的希望在延安”。细微之处见作风，细微之处有大文章。要综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，从一个个粽子、一盒盒月饼、一个个节点、一餐餐饭抓起，串点成线、由线及面，让群众从一件件息息相关的小事中切实感受到社会风气之变，以改进作风的小切口撬动从严治党在基层延伸的大格局。再次要巩固“治疗”。实行点穴式监督检查，推行检查人员、时间、地点、内容“四个不固定”， 坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，适时杀“回马枪”，一个节点一个节点地坚守，一个阶段一个阶段地巩固，一棵树一片林式地“复绿”，积小胜为大胜。

　　二、严肃执纪审查，剪“枯枝”拔“烂苗”，发挥“警示灯”作用

　　逆水行舟用力撑，一蒿松劲退千寻。十九大报告提出“要巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利”，体现了全面从严治党永远在路上的恒心和韧劲，为反腐败工作指明了方向。发挥“警示灯”作用，就是要横下一条心、没有休止符，以“反腐永远在路上”的铁腕执纪，长亮“警示灯”，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。

　　除一害而众苗成，揪一脉则百病却。以高明为例，近5年来重拳反腐力度前所未有，全区纪检监察机关共受理信访举报1018件（次），转立案550件550人，其中给予党纪处分483人，占立案总数的87.8%.2017年重点查处了区人民医院原院长于建军等受贿案，发挥“以案治本”的作用，促进医疗系统党风廉政建设好转。通过执纪审查，累计为国家和集体挽回经济损失近1.265亿元，形成了有力震慑，群众拍手称快，政府公信力大幅提升。面对社会上一些“反腐该歇一歇”、“反腐束缚了干部干事创业的手脚”等论调，中央纪委书记赵乐际提出了“全面从严治党不能有”静默期“，铁面纠正”四风“容不得歇口气”的工作要求。作为党内监督专责机关，要以强烈的政治担当，不忘初心，继续前进，不停步，再出发，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，聚焦群众身边的腐败问题，关注农村基层村居、国有企业单位等重点，严肃查处扶贫领域、公用专项资金、重大工程项目、政府招标采购、公有资产管理等领域的违纪违法行为，强化执纪审查，达到查处一个、警示一片的作用。

　　三、强化失责必问，落实主体责任，发挥“风向标”作用

　　“风成于上，俗形于下”。推进全面从严治党在基层生根，关键靠各级党组织。发挥“风向标”作用就是要紧紧抓住党委（党组）主要领导这个“领头雁”，压紧压实主体责任，发挥示范和表率作用，失责必问，为党员干部指明“风向”。

　　“善禁者，先禁其身而后人”。很多时候，问题出在下面，根子实际在上面，党风廉政建设和反腐败斗争也是如此。落实新时代党的建设总要求，一是要传压力，强担当。要用好问责这个利器，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究。通过“清单式定责、链条式传责、传导式压责”，将落实主体责任作为党风廉政建设考核的重要内容，细化考核清单和问责清单，并纳入绩效管理实施考评，加大考核比重，直接与各级党组织主要领导的“钱袋子”挂钩。2017年，高明区纪委针对落实主体责任不力的问题累计问责5宗11人，力度之大为历年之最，起到了较好的警醒教育作用。同时，要强化“一案双查”，明确下属“犯错误”，上级也要“挨板子”，将主体责任压力层层传导至基层的“神经末梢”。二是要重执行，强示范。十九大报告强调：“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”中央八项规定从中央政治局做起，就是以上率下，将行动化作无声的命令，用身教的力量做好执行的榜样来引领全党。在县区基层，就要强化政治纪律、组织纪律教育，依托纪律执行，督促“关键少数”习惯在受监督和约束的环境中工作生活。对关键岗位、关键人员，细化党风廉政工作清单，把党委（党组）书记、纪检组长和分管领导党风廉政、作风建设的“镙丝帽”多拧一圈，多紧一次，一级做给一级看，一级连着一级传，才能激发出纪律建设无例外的强大执行力，形成反“四风”、改作风、促政风、带民风的良好局面。

　　四、抓好标本兼治，着力固本培元，发挥“防火墙”作用

　　“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。”党的十九大报告中提出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。”发挥“防火墙”作用，就是要将上级的顶层设计在基层进一步细化，加强廉洁微制度创新，并善于用好科技手段，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

　　一方面要着眼“微制度”。今年，高明区在全市率先制定《关于进一步推进村（居）务公开规范化建设深化基层党风廉政建设的工作方案》、《佛山市高明区农村基层干部廉洁履职承诺制度》，实现涉农党员干部信访举报数较去年同期下降20%，因农村集体“三资”管理问题所引发的举报投诉数量5年内下降幅度达99%.建立了《落实党风廉政建设“两个责任”检查考核表》和《落实党风廉政建设重点任务考核表》，优化调整了《2017年度“党风廉政建设综合评价”绩效指标考评标准》、《我区机关单位及人员受惩戒后绩效奖惩规定》、《佛山市高明区问责工作实施意见》，探索出台了《关于建立容错纠错机制激励干事创新担当有为的实施意见（试行）》，用一系列“微制度”管住“大行业”、“大建设”、“大工程”、“大权力”，“微权力”。上面千条线，基层一根针。随着腐败手段、作风问题不断翻新变化，要将上级制定的美好蓝图化为基层的有效实践，一定要以创新的思维与时俱进地针对老问题，关注新动向，因地制宜地探索“微制度”，堵塞漏洞，进一步织密制度的“防护网”。另一方面要善用科技手段。随着科学技术的飞速发展，网络在党风廉政建设中的作用日益凸显，离开网络讲全面从严治党注定是低效能的。要主动适应反腐新常态，不断与互联网科技亲密互动，充分利用“人人都有麦克风、个个都是传声筒”的传媒新境，建立开门反腐、官民协同反腐的思维，在已有的科技防控平台、廉政智能监督问责系统、狠刹“四风”平台等基础上，利用好微信平台，创新“随手拍”“一键通”举报方式，推行群众监督APP，积极探索阳光村务网络、手机、电视“三联”监督平台建设等，有效突破传统监督方式的时空局限，进一步把现代科技手段嵌入权力运行的各个环节，通过大数据的高速传递和相互印证，开启反腐大众化、公开化时代。

　　五、强化队伍建设，健体魄清气神，发挥“生力军”作用

　　习总书记在党的十九大报告中强调“打铁必须自身硬”。从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，两字之差体现了更高的要求。发挥“生力军”作用，就是要求纪检监察干部在新时代要有新本领、新作为和新担当，强基固本、严于律己，拿出燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，通过不懈的实践行动为政治生态的海晏河清添砖加瓦。

　　首先要保持定力。《世说新语》中的管宁，见金子而视若无睹，目不斜视沉浸书海，堪称定力的典范。纪检监察干部作为全面从严治党向基层延伸的“紧固夹”“镙丝钉”，在物欲横流的社会更要见贤思齐，用十九大精神武装自己的头脑，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，做到即便暗流涌动也能安之若素，在任何情况下，都不逾越纪律底线、不踩法律红线、不踏高压禁区，做规矩人。其次，要提高能力。十九大报告提出“推进反腐败国家立法”和“制定国家监察法”，标志着反腐日益走向制度化、法制化、规范化轨道。在新形势下，身处党风廉政建设第一线的纪检监察干部面临的任务更加艰巨，对干部自身的政治素质、业务能力、思想作风、工作方法也提出了更新更高更强的要求。在纪律审查工作任务重、要求高、人手少的现实情况下，有些纪检监察干部尚存在本领危机，要多吸“理论之氧”，常补“业务之钙”，不断提高办案人员调查取证能力、谈话突破能力、完善固定证据能力和攻坚克难本领，以法治思维和法治方式推进工作，锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍，推动全面从严治党在基层落地生根、开花结果。（高明区纪委宣教调研室供稿）