深入学习贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神

　　习近平总书记在十九大报告中对于全面从严治党提出了新时代要求，“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。对照总书记提出的工作要求，市县一级党委如何通过开展巡察工作，不断强化党委自身的长期执政能力建设，大力促进所辖部门切实加强党的领导、提高党建工作质量，把党要管党、全面从严治党落到实处，这不仅是开展政治巡察的核心要务，更是在新时代中国特色社会主义思想指导下，市县一级党委新气象、新作为的集中体现。

　　政治巡察的落脚点在于“从严”，巡察队伍就一定要“招之能用、攻坚克难”，作风必须“既严又实、优良过硬”。工作中，实绩应与成效并重，成绩实不实，作风是关键；效果好不好，理念是根本；只有时刻秉持“牢记初心、持以恒心、处以公心”的工作理念，以理念带作风，以作风促实效，将工作基础夯实，把工作规程做细，才能使巡察工作真正的立之有据、处之若定。

　　一、学懂弄通夯实工作基础，开展巡察需牢记初心

　　巡察是巡视工作向市县一级党委的延伸，与巡视工作的方式方法、本质属性相同，基本遵循和制度保障为《巡视工作条例》。首先应明确，巡察工作巡的是政治，而不是业务；从对象上看，主要针对地区、部门、单位的党组及党组成员；从工作内容上看，巡察就是政治体检，目的是提高政治站位和政治觉悟，以讲政治的眼光，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉洁建设和反腐败工作以及选人用人等问题，认真衡量党组的领导核心作用发挥如何、党组成员的凝聚力强不强，是否坚定地与党中央保持高度一致，是不是在管党治党上体现“严”的要求。巡察工作具有高度的责任要求，在工作思路和方法上要时刻保持“与时俱进的精神和求真务实的态度”，做到“不忘初心、牢记使命”，尤其要注重“在实践中学习，在学习中进步”。

　　巡察工作需牢记初心，学懂弄通才能夯实工作基础。首先要立足于“学”，学习要秉持“初心”，要沉下心、以好学之心、谦虚之心待学。一要学习政策理论。要熟悉并了解党中央的一系列大政方针、政策，这是干好工作的思想基础，要多种渠道入手，通过官网、官媒、上级文件等信息平台，从中获得新的明确的理论指向，不断指导工作思路。二要重点学习巡察业务知识。巡察人员必须全面掌握相关的法律、政策、制度规定，不断提高自身工作水平。三要重点学习专业工作技能。特别是查阅资料的方法，谈话询问的技巧以及走访调研、听会参会方式等，力求从细节中找问题，从表象中看本质。四要熟悉学习被巡察单位情况和基本业务。要适当侧重了解被巡察单位基本情况，熟悉其主要业务工作、干部队伍状况及一些群众集中反映的问题等，便于有针对性开展工作。总之，学习就要学懂弄通，要在巡察进驻前下足功夫，要在深入了解单位相关情况上下工夫，工作要深入，作风需扎实。

　　在学懂弄通做好工作准备的同时，巡察前期仍需夯实四个工作基础。一要建立起信息沟通制度。要严格按照巡察工作要求，建立巡察组同纪检、组织、公检法、信访、审计等部门的信息沟通机制，为巡察开展备足“弹药粮草”。二要确立巡察任务重点。聚焦侵害群众利益不正之风和腐败问题，注重把发生在党员群众身边败坏党的形象，执法不公、吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等侵害群众利益的“四风”问题，以及贪污、截留、挪用、套取资金等违反中央八项规定问题列为重中之重。三要明确巡察重点方向。聚焦党组的软弱涣散问题，党组成员的存在问题，坚持问题导向，对需要延伸巡察的下一级部门、企业公司，先期确定采取何种方式开展下沉一级的巡察，如印证式、点穴式、调研式等，实现巡察工作有效深入。四要根据被巡察对象特点确定巡察重点，对党组班子及其成员，侧重“四个着力”“两个责任”的监督；对一般党员干部，侧重解决“处事不公平、履职不廉洁、作风不民主、行为不守纪”等损害群众利益的突出问题。

　　二、做实做细遵循工作规程，开展巡察需持以恒心

　　巡察工作通常采取常规巡察与专项巡察相结合的方式进行，按照巡察全覆盖的制度机制要求，派出巡察组的市县党委在每届任期内对所有单位至少巡察覆盖一遍。巡察组进驻后，面对被巡察党组，巡察工作可能会陷入难于抓住有效的着力点、方向不明、情况不清等一些困难和阻力，对于巡察工作，部分干部群众可能抱有不相信、不讲真话实话的态度，对于大量的资料信息，可能摸不着头绪、无从下手。这时，就需要我们时刻持以恒心，灵活运用“望、闻、问、切”四种工作规程，拿出“咬定青山不放松，任尔东西南北风”的精神，心存敬畏、善始善终，巡察工作就一定能够攻坚克难。

　　巡察工作流程包括巡察准备、巡察了解、报告巡察情况、反馈巡察意见、组织整改督查、立卷归案等环节。在工作方法上，需重点用好“望、闻、问、切”四种方法，在监督内容上突出“六项纪律”，严格对照违反“六项纪律”主要问题清单逐项查找突破，确保巡察取得实效。“望”即深入细致地看。了解情况就要深入看一看，要带着问题看，带着目的看，从基层的相关工作看上面的工作，从局部情况看整体情况，从表面现象看本质问题。特别是要深入到群众反映比较强烈，问题比较集中的地方去看看。同时，针对任务重点，调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料，对被巡察党组及其成员进行民主测评、问卷调查，以适当的方式对被巡察党组的下属单位或者部门进行走访调研。调阅材料查看时，重点结合巡察任务情况调阅需查阅的有关文件，特别是对讨论干部任用的有关会议记录，一定要认真查阅。“闻”即全面多渠道地听。必须走群众路线，广泛听取意见，全面了解情况。首先，“听”要有目的，要有重点，要带着问题去听，要紧紧围绕巡察工作任务去听。其次，“听”的时候要耐心、细心、用心，要善于抓取有价值的信息和线索。其三，要注意及时总结、归纳那些反映比较集中的问题，要听有所得，听有所获。听取的内容主要有，被巡察党组的工作汇报和有关部门的专题汇报，根据工作需要列席被巡察党组会议，列席被巡察党组领导班子的民主生活会和述职述廉会等，及时受理反映被巡察党组班子及其成员问题的来信、来电、来访等，酌情召开座谈会听取意见建议。“问”即针对性开展个别谈话。巡察组通过同被巡察党组班子成员和其他干部群众（各层级）进行单独谈话，全面了解掌握被巡察党组党风廉政建设和反腐败工作的真实情况。个别谈话前，要做好准备工作。一是收集谈话素材。要全面收集分析被巡察党组有关党风廉政建设和问题线索材料，充分了解其政治生态和相关问题，熟悉被巡察党组的组织架构、人员情况及队伍教育管理监督情况，从中初步确定谈话重点对象，预先了解其基本情况。同时，对进驻前后收到的信访举报材料、违纪违法案件办结材料、审计报告、网络舆情等，进行分析梳理，尽可能区分找出共性和个性问题，合理制订谈话提纲。二是选择谈话对象。要把握“有利于发现问题”这个原则，凡此都可以列为谈话对象。应点面结合，相互印证，既要保证谈话层面的广度，又要突出谈话重点的深度，以点带面，相互印证，防止偏听偏信。对重点人、重点事、重点问题的了解，坚持纵向延长、横向拓宽的原则，既要有一定数量的谈话对象，又要分层次、有重点、不遗漏。三是把握谈话内容。着重以谈问题为主，尽量营造宽松和谐的氛围，但涉及具体问题也要严肃认真对待，应开合有度，引领话风，控制谈话节奏。要围绕聚焦巡察监督内容，引导谈话对象不谈或尽量少谈业务工作成绩，着重反映干部队伍纪律作风、选人用人和腐败问题线索，鼓励引导其讲真话、实话、有用之话，尽可能多地获取有价值的信息资料。“切”即细致分析去伪存真。结合巡察工作重点和任务要求，对掌握的第一手材料进行仔细分析，去伪存真，去粗取精，实事求是地找出问题重点。既要避免无原则的把问题放大，听风就是雨，也不能轻易放过被巡察党组所存在的严重问题。对发现的有价值的问题线索，要慎重考虑、集中梳理、形成专题。问题的分析要多研究、多讨论，既要注意辨别真伪，更要注意厘清性质，特别是对反映相对集中的“人”和“事”。

　　三、聚焦总要求扭住问题核心，开展巡察需处以公心

　　本着发挥治本效应的原则，对发现的问题按照“共性的集中整治、个性的约谈反馈、典型的立案查处”的规矩要求，扭住问题核心、强化巡察成果的运用。坚持巡察与执纪审查无缝对接，与加强基层党组织建设和做好干部工作有序对接，对巡察发现的问题线索分类处置、优先办理，充分利用监督执纪“四种形态”，在件件有着落、事事有回音上集中发力，实现标本兼治。

　　撰写巡察报告要处以公心。巡察工作的关键是掌握真实情况，巡察报告的内容必须做到求真务实，一定要有质量、有分量、有内容、有重点、有建议，根本要求就是要“如实报”，要真实可靠，对于巡察发现的问题，做到及时准确反馈意见，逐一点评，提出整改建议，督促被巡察党组在解决问题上下真功夫，在立行立改、从快从严上下实功夫、动真格。对掌握清楚的问题要如实报告，并提出相应建议，对暂时没有把握准的问题，可以在报告中具体说明，建议有关部门了解，对于反映党员领导干部个人的问题，必须慎重对待，要深入了解，避免出现差错，导致工作处于被动。撰写报告时，要压实“两个责任”，确保压力传导到位，建立问题清单、责任清单、整改清单和督查清单，逐项解决，逐一销号；巡察报告中，对任何问题的掌握、了解程度，都要如实反映，如果是线索性的，就直接说明还是线索，既不能隐瞒、缩小，更不能扩大、夸大；要辩证地、如实地反映说明问题，把握好重点。建立“五步闭环”运行机制，第一步“报账”即巡查报告，第二步“交账”即巡察反馈，第三步“转账”即巡察移交，第四步“查账”即巡察督办，第五步“销账”即巡察整改，对能立行立改而没有解决的问题、在规定时限内应完成而未完成的整改任务，及时移交纪检监察部门追究责任，做到巡察、整改整个程序链的“闭环”运行，以确保巡察成果最大化。

　　巡察人员要不断提高政治站位和政治觉悟，既要善于发现问题，更要利于解决问题，这样才能达到巡察的真正目的。要坚持从实践出发，力求学以致用、知行合一，不断促进党风、政风好转，积极推动反腐倡廉工作深入开展，持续加强领导班子建设，改变干部工作作风，为全面从严治党提供坚定的政治保障。习近平总书记曾多次谈及“大道之行也，天下为公”，作为一个拥有八千万党员的政党，只有通过不断强化党的全面领导，加强党的长期执政能力建设，坚持全面从严治党，持之以恒正风肃纪，才能换来海晏河清、朗朗乾坤。（佛山市强制隔离戒毒所政治处副主任 刘翔）